河南下雨了。
6月22日9時,河南省氣象局解除干旱橙色預(yù)警,一個小時后,河南省防汛抗旱指揮部解除抗旱四級應(yīng)急響應(yīng)。不過,河南省第一產(chǎn)糧大市周口市村民齊婷仍有些擔(dān)心,“這次雨下得特別小,濕濕地皮”。
5月以來,糧食大省河南經(jīng)歷罕見大旱,降雨量比往年平均值少了70%以上,半數(shù)以上的氣象監(jiān)測站點達到了中旱以上等級。旱天里,許多農(nóng)民在機電井口晝夜排隊,抽井打水。齊婷也一樣,她給自家的地澆了兩遍水,種下去的玉米已經(jīng)出苗了。
在機電井排隊,是因為齊婷家地頭附近的機電井壞了。為了抗旱保苗,齊婷花了1000多元置辦了噴槍和水管等灌溉工具。然而,“買得怪齊,有啥用”,沒有能用的井,灌溉時間一拖再拖。
“俺這兒11口井,都是政府給俺打的好井,恁好的井用不了!痹谟浾唠S機走訪的河南省駐馬店市上蔡縣齊海鄉(xiāng),村民劉琳也因為機電井犯愁。
機電井是指有水泵、電力配套的水井!吨袊侣勚芸番F(xiàn)場查看發(fā)現(xiàn),11口機電井的地埋線等部件存在不同程度的斷裂、損毀。盡管村里連年上報,問題仍沒能解決。村里的幾百畝地,只能靠村民自己打的4口沒有水泵和電力配套的裸井灌溉。
劉琳所在的上蔡縣齊海鄉(xiāng),一口印著“國土資源·土地整理”的機電井,地埋線已斷裂多年,始終沒有得到維修。機電井旁,村民已經(jīng)播種了大豆,因為缺水而沒能出苗。
夏播的當(dāng)口,分秒必爭。河南積極調(diào)配抗旱水源,開閘放水。河南省應(yīng)急管理廳防汛抗旱處處長楊文濤說,南水北調(diào)中線工程、大中型水庫及河道供水正常,地下水源較充沛,能夠滿足抗旱需求。
不過,《中國新聞周刊》采訪得知,在此輪旱情中,盡管水源能滿足抗旱需求,但在河南一些地方,由于以機電井為代表的農(nóng)田水利設(shè)施建后管護陷入困局,抗旱被堵在了“最后一公里”。
易損難修
于建興83歲了,騎著小三輪,帶著老伴,在上蔡縣的鄉(xiāng)間小路上行駛,三輪車上拉著一臺壞了的柴油發(fā)動機。
“俺地邊上的機電井,不知道啥原因用不了!眱号纪獬龃蚬ち,于建興和老伴種了兩畝多花生,旱天里靠發(fā)動機帶動水泵,從裸井抽水。發(fā)動機一壞,老兩口急著去鎮(zhèn)上找人維修。
駐馬店市上蔡縣,83歲的于建興騎著三輪車,帶著老伴兒,匆匆往鎮(zhèn)上趕。他家種了兩畝花生,大旱中,田里的機電井不能使用,他得用柴油機帶動水泵,在裸井里取水。但柴油機也壞了,孩子在外打工,老兩口只能自己去鎮(zhèn)上找人維修。
早些年,于建興村里并不仰賴機電井,灌溉主要靠裸井。1995年,為了抗旱減災(zāi),河南省開始大力發(fā)展平原井灌。井多是裸井,需用柴油或汽油發(fā)動機帶動水泵抽水。因高昂的油耗成本,1998年起,電力配套也逐步跟上,機電井開始取代裸井,成為當(dāng)?shù)刈畛R姷霓r(nóng)田水利設(shè)施之一。
2016年,國家發(fā)改委、水利部、原農(nóng)業(yè)部、能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村機井通電工程2016—2017年實施方案的通知》,要求到2017年底,新增和改造通電機井227萬個,實現(xiàn)平原地區(qū)機井用電全覆蓋。
許多村民如今習(xí)慣了在機電井刷卡取電灌溉。然而,在旱期急需抽水灌溉的時候,一批機電井的問題卻暴露出來。
齊婷和相鄰的農(nóng)戶多次報修,但維修人員的回復(fù)總是“往上報了,再等等”。劉琳也說,機電井壞了多年,村支書連年報修,2023年縣里曾來人看過井,但問題至今沒解決。
“空氣開關(guān)丟失”“農(nóng)用器械操作不當(dāng)損壞”“設(shè)備未安裝”“高壓未搭火及變壓器缺失”“地埋線損壞”⋯⋯據(jù)駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供給《中國新聞周刊》的資料,造成機電井故障的原因各式各樣。
駐馬店市上蔡縣地頭常見的裸井,大旱時節(jié),要保播種、保青苗,相比易損難修的機電井,裸井成了許多農(nóng)民的依靠。根據(jù)地下水位的不同,這些裸井深度通常在20米到70米不等。本文攝影/本刊記者 王宇
上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王銀朋告訴記者,機電井的地埋線很容易被作業(yè)的大型農(nóng)機設(shè)備剮斷,暴露在外的部件還容易在下雨時泡水,有些電纜、設(shè)備被偷盜,甚至有時村民還會因為彼此之間的矛盾蓄意破壞機電井。
駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田科科長任慧敏告訴《中國新聞周刊》,在過去很長一段時間里,水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、國土資源、財政部門都有機電井項目資金,都能打井。2018年,隨著機構(gòu)改革的推進,這些機電井歸口到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。
王銀朋說,以前修建的機電井,設(shè)計使用年限在5—10年,一批機電井移交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的時候,已經(jīng)到了報廢年限。
比如劉琳村里11口井,上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田股股長康高魁從記者提供的圖片判斷,它們修建于2011年前后,很可能已經(jīng)到了報廢年限,維修價值不大。“從去年開始,機電井的設(shè)計使用年限才提高到15年!
上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局另一位工作人員告訴記者,達到報廢年限的裸井,約有70%仍能正常使用,不能繼續(xù)使用的,村集體通常會選擇填埋。而機電井比較棘手,要分情況處置,維修隊通常會取出水泵檢查,如果沒有繼續(xù)維修的價值,就改成裸井給村民繼續(xù)使用。
除了使用年限,有的機電井則是因為故障問題本身難以解決,不好修理。豫東某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一位工作人員告訴《中國新聞周刊》,底部淤積、水管錯位等問題尚可解決,如果潛水泵壞在井里取不出來,“根本沒法修”。
馮飛是上蔡縣一家機電井維修公司的負(fù)責(zé)人,通過招投標(biāo)承攬高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的機電井配套項目。馮飛告訴《中國新聞周刊》,機電井的檢修分為兩部分:電表、低壓線、高壓線由電力公司負(fù)責(zé),而地埋線和水泵則按照是否過保,由承建方、廠商或他們這類維修公司負(fù)責(zé)。
最難修的是水泵。水泵的質(zhì)保期是8—10年,如果水泵還在質(zhì)保期內(nèi),由廠商負(fù)責(zé)。過保后,則由縣政府出資請專業(yè)公司檢修。水泵設(shè)置在50米深的井底,輸水依靠每節(jié)長3米的金屬管道累疊,從井底一直延伸到井口。如要檢修水泵,需要吊車作業(yè),先把金屬管道一節(jié)一節(jié)拆卸下來,再吊出水泵,一次拆卸費用就要1000元。
通常來說,最常壞的是地埋線,理論上修起來也最簡單。馮飛說,可以使用探測器探測地埋線的位置和破損情況。破損點位確定后,工人開槽取線,電工接電后再復(fù)位。
不過,在實際操作中,修地埋線也是困難重重!坝镁艜l(fā)現(xiàn)井壞了,要檢修,這時候莊稼已經(jīng)種下去了。”上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪者說,地埋線埋在耕地里,要維修,就要開一米寬的槽,會破壞莊稼,村民常會向維修隊要賠償。但機電井本就是惠民工程,縣里并沒有賠償款的預(yù)算。
駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供給《中國新聞周刊》的數(shù)據(jù)顯示,本輪抗旱,截至6月17日,上蔡縣摸排整改了5個鎮(zhèn)8個村的機電井故障,共有71口機電井存在問題。
但上蔡縣共有13個鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng),上萬口機電井。摸排進度尚不到四分之一,劉琳所在的齊海鄉(xiāng)就還未摸排。
摸排進度緩慢,有多方面原因!安荒艿⒄`農(nóng)民播種、澆地,這是我們工作的底線!蓖蹉y朋說,夏播是最需要搶農(nóng)時的,而一口井的摸排整改長則需要5天,“用裸井抽水,哪怕累一點,貴一點,先把地種上要緊!
此外,農(nóng)忙時節(jié),工人也難招。馮飛說,農(nóng)閑時,工人的工錢一天150—200元,現(xiàn)在300元一天也不一定招得到人。
最難辦的還是資金。馮飛說,機電井建成驗收后,承建方只能拿到97%的工程款,剩余的3%作為質(zhì)保期內(nèi)的維修資金,只有質(zhì)保期結(jié)束才能結(jié)算。由于中央、省、市三級財政按照6:2:2的比例出資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,質(zhì)保期內(nèi)的維修有項目專項資金做后盾。
而過保后,維修資金主要由縣一級財政承擔(dān)!岸际切【S修,工程款不高,十萬八萬的,縣里結(jié)算得比較及時!瘪T飛說。
不過,這些只需要“小維修”的機電井都是近幾年建設(shè)的新井。王銀朋說,機電井損壞非常頻繁,以地埋線為例,耕作時可能會被農(nóng)機損壞,農(nóng)閑時則可能被老鼠啃咬。如果要對現(xiàn)存的所有機電井進行及時維修,代價非常高昂。
與此同時,縣里沒有維修管護機電井的專項資金!拔覀兛h財政比較緊張,2023年財政收入13.91億元,主要用于保障基本運行!鄙喜炭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪者說。
管護的責(zé)任
看著機電井,劉琳干著急。她想不通,既然維護這么難,當(dāng)初為啥不干脆建更簡易的裸井,急用水的時候,大家可以用自備的水泵抽水。眼前這種機電井,預(yù)裝的水泵把井口堵得嚴(yán)嚴(yán)實實,一旦出現(xiàn)故障,自備的水泵也進不去,反而淪為擺設(shè)。
游斌是中國農(nóng)村綜合改革協(xié)同創(chuàng)新研究中心湖南工業(yè)大學(xué)研究基地研究員,他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)之后機電井損毀、閑置的情況普遍存在。他認(rèn)為原因是多方面的,首先是設(shè)施布局沒有與農(nóng)民需求精準(zhǔn)匹配好,部分項目只管主體建設(shè),但是對配套附屬設(shè)施建設(shè)重視不足;其次,農(nóng)民在建設(shè)的過程中參與度不夠,“他們不一定會把這件事當(dāng)成自己的事情,部分農(nóng)民甚至?xí)唵卫斫鉃檎氖虑,想著反正壞了也會有人維修,容易出現(xiàn)不當(dāng)使用的現(xiàn)象”。
游斌說,農(nóng)田配套設(shè)施毀損的另一個原因是“重建設(shè)輕管理”的思想長期存在,地方對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護維護的長期性、復(fù)雜性考慮不多,“尤其是涉及復(fù)雜設(shè)備和儀器的,管護資金籌集渠道、分擔(dān)比例不明確,基層財政難以獨自承擔(dān)后期管護經(jīng)費”。
“誰受益、誰管護,誰使用、誰管護。”這是2020年11月出臺的《駐馬店市農(nóng)田建設(shè)工程建后管護試行辦法》(下稱《辦法》)確定的管護原則。駐馬店市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局耕地質(zhì)量監(jiān)督評價科科長朱敬勛說,按照此原則,機電井管護的責(zé)任主體是村民和村委會,管護方式是村民自治。
但這套管護辦法在實踐中遇到了麻煩。
多位受訪者表示,駐馬店歷來都是澇重于旱,村民日常甚少使用機電井。而設(shè)備使用頻率越低,越容易在閑置中出現(xiàn)各種問題,這些小問題又很難被及時發(fā)現(xiàn),最終會在干旱來臨時成為大問題。
此外,“管護”與“維修”界限模糊。按照康高魁的理解,“管護”包括巡查、輔助農(nóng)戶用電,還包括請村里的電工維修小的線路故障,以及及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報修。
康高魁說,使用頻率低的情況下,村民的管護意識淡薄,村集體內(nèi)部很難形成管護規(guī)則。再加上村集體沒有收入,沒人出資維修機電井。此外,管護人員都是義務(wù)勞動的“熱心腸”,小部件損壞了,往往是他們順手墊資,久而久之,誰管護誰受損,村民的積極性就更低了。
游斌建議,對于機電井維護,應(yīng)該加快建立以“縣級政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村為主體、受益共擔(dān)”的機制,“政府建完后完全不去管理,直接交給村集體肯定是不行的”。
2016年,河南開始探索政府購買服務(wù)模式,將商業(yè)保險引入農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護領(lǐng)域。
豫東地區(qū)某市級保險公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》,機電井保險保障的是機電井及配套設(shè)施因為意外事故造成物質(zhì)損壞后需要維修或更換而產(chǎn)生的費用。推廣該險種業(yè)務(wù)以來,該市已有三個縣區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行投保。
上述負(fù)責(zé)人提到當(dāng)前普遍存在的一個問題:維修技術(shù)人員一般是地方指派,到場查看故障原因后,需要先行墊付購買零件或設(shè)備的資金,其后保險公司核準(zhǔn)屬于承保范圍后予以報銷,“如果長時間墊付或者報銷不到位,維修人員可能沒有動力(到場維修)”。
而報銷能不能到位,部分取決于保險公司是否收到地方政府足夠的保費。據(jù)該負(fù)責(zé)人了解,確實存在部分地方政府因財政資金緊張,未及時交足額保費的現(xiàn)象。
上蔡縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪者表示,上蔡縣也在積極嘗試引入保險公司,但按照每畝地四五元的報價,上蔡縣共有約150萬畝耕地,一年保費需要750萬元,價格太高。此外,他們也懷疑像今年這樣需要大面積搶修的情況,保險公司是否有足夠的能力保障。因此,還在與多家保險公司商談。
“農(nóng)戶有意見的都是機電井,反而是裸井群眾意見小!鄙喜炭h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局前述受訪者告訴《中國新聞周刊》,他建議將機電井都改為裸井,“可以為村集體加配發(fā)電機組和噴灌設(shè)備,既節(jié)省資金,又方便群眾保管使用!
他進一步說:“理論上,老百姓一刷卡就能用機電井澆地,但實際上,機電井能否使用涉及變壓器、高壓線路、地埋線、變電箱、電器零件、水泵等多個環(huán)節(jié),哪個環(huán)節(jié)出問題,機電井都不能使用。”他認(rèn)為,農(nóng)村的管護現(xiàn)狀與機電井這樣精細(xì)的設(shè)備并不匹配。
機電井到底應(yīng)該怎樣建設(shè),才更匹配農(nóng)村的現(xiàn)狀?游斌認(rèn)為,農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求是最清楚的,但是很多情況下,項目開展的前期階段對農(nóng)民需求的調(diào)研是不充分甚至欠缺的,“有的項目設(shè)計單位對農(nóng)民的主體地位缺乏足夠的重視,也忽視了不同區(qū)域農(nóng)村需求的差異性”。
打通“最后一公里”
河南省的地勢西高東低,駐馬店剛好處于中間過渡帶,降雨量中等,大多數(shù)年份風(fēng)調(diào)雨順。但在極端天氣頻發(fā)的背景下,駐馬店去年澇、今年旱。當(dāng)?shù)卣晃皇茉L者告訴記者:“極端天氣給我們敲響了警鐘。”
河南省水利系統(tǒng)一位專家對《中國新聞周刊》說,河南是資源性缺水和工程性缺水并存。一方面,河南水資源時空分布極不均衡,汛期水量豐沛,枯季水量稀少,全省汛期水資源量占全年的60%—70%;另一方面,河南的水利設(shè)施確實不夠多,留不住水。
在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授劉天學(xué)看來,長遠(yuǎn)來看,要在極端天氣頻發(fā)的當(dāng)下更好地抵抗旱情,仍需要積極利用地表水,“如果還是靠井,會造成地下水位下降越來越嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)大的漏斗”。
2021年,中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組曾進駐河南,開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察。當(dāng)時,河南農(nóng)業(yè)超采地下水突出的問題曾引起督察組的注意。
數(shù)據(jù)顯示,河南省2019年地下水開采量112.5億立方米中,農(nóng)業(yè)灌溉用水占半數(shù)以上,超計劃取水約20%。全省超采區(qū)總面積一度達4.44萬平方公里,占全省面積的四分之一,已形成安陽—鶴壁—濮陽—新鄉(xiāng)、武陟—孟州—溫縣、杞縣—通許等三大平原區(qū)淺層地下水漏斗區(qū),2019年地下水平均水位較2016年下降0.67米。
河南省水利系統(tǒng)前述專家說,在地下水超采問題突出的背景下,要是繼續(xù)挖井,犧牲的就是環(huán)境。應(yīng)對旱情,應(yīng)該通過加大水利工程的建設(shè),解決河南的缺水問題。
“現(xiàn)在,河南的問題是‘盆’小了、‘缸’小了,蓄不住水,應(yīng)該把‘盆’和‘缸’做大一些,通過修水庫、擴容,把水都儲存住!边@位專家說,近幾年,河南已經(jīng)準(zhǔn)備開工建設(shè)一些水利工程,例如前坪水庫灌區(qū)、出山店水庫灌區(qū)等,未來應(yīng)該再建設(shè)一些中小型水庫灌區(qū),并對年久失修的中小型水庫灌區(qū)進行改造,解決旱期缺水的問題。
駐馬店有26個大中型灌區(qū)和186座大中型水庫。不過,駐馬店市水利局農(nóng)村水利水電科科長李杰告訴《中國新聞周刊》,這些灌區(qū)基本建成于20世紀(jì)50—70年代,支渠和農(nóng)渠破損嚴(yán)重,尤其是“75·8”特大洪水后,灌區(qū)幾乎盡數(shù)被沖毀,很難再發(fā)揮灌溉作用。
復(fù)建工作從2005年重啟。在駐馬店境,中央財政支持了3個30萬畝以上的大型灌區(qū)和3個5萬畝以上重點中型灌區(qū)的復(fù)建。2021年后,駐馬店又為4處大中型灌區(qū)的續(xù)建爭取到了一些資金支持。目前,大中型灌區(qū)的干支渠由水利部門負(fù)責(zé)維護,支渠以下的斗渠、農(nóng)渠、毛渠和小灌區(qū)等由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)維護。
事實上,這也是河南省內(nèi)一批灌區(qū)的縮影。河南省農(nóng)科院作物分子育種研究院副院長盧為國在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),河南農(nóng)村的水渠,相當(dāng)大一部分還是土渠,“里面長草,影響水流速度,灌水和排水都會被阻擋”。
河南省水利系統(tǒng)前述專家也表示,在河南中小型灌區(qū)的損壞現(xiàn)象也很嚴(yán)重,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,由于承包到戶,對于渠道的維護變得不便,農(nóng)戶也沒有積極性。
而無論是維修還是新建灌區(qū),對農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)業(yè)大省來說,都不是容易的事情。李杰說,新建灌區(qū),中央財政占出資大頭。而據(jù)駐馬店市水旱災(zāi)害防御中心主任董新華觀察,因年度投資額有限,項目不只是全省各地競爭,更是全國各地競爭。
“都在爭灌區(qū)的名額,駐馬店不占優(yōu)勢!崩罱苷f,論降水量,比起一年只有四五百毫米的豫北地區(qū),駐馬店“說高不高、說低不低”;論水源,平原地區(qū)也不占優(yōu)勢。通常來說,資金更傾向黃河灌區(qū)這種有水源優(yōu)勢的區(qū)域。
這種形勢下,像駐馬店這樣的城市,更注重爭取資金續(xù)建、改造既有灌區(qū)。數(shù)位專家指出,要更好地利用地表水灌溉農(nóng)田,盡可能減少對地下水源的依賴。比如,劉天學(xué)說,要“打通大河道的水進入農(nóng)田‘最后一公里’,使得水渠能夠連到農(nóng)田,農(nóng)民把水泵往水渠里一放,就可以用地表水灌溉”。
不過,這個灌溉系統(tǒng)工程的建設(shè),需要大量的資金支持。駐馬店市政府提供給《中國新聞周刊》的資料顯示,6月6日,駐馬店市已提出申請,請求撥付一筆2.53億元的抗旱資金,用于新打抗旱機電井、修復(fù)抗旱水源灌溉工程等。
“駐馬店是農(nóng)業(yè)大市,財政本就緊張!瘪v馬店市政府前述受訪人士表示,在極端天氣多發(fā)的情況下,無論是防汛還是抗旱,都需要更多資金投入。
(齊婷、劉琳、于建興為化名)
記者:王宇 張馨予 解雪薇